谁来管城管？

　　——财经频道《第一时间》栏目独家供稿

　　三天三起冲突 城管暴力执法何时休

　　最近几天，城管打人的消息接连不断，除了7月18号发生在哈尔滨的这起瓜农被打伤事件，这几天我们还报道了多起类似事件。7月16号，连云港传出城管围殴村民的消息；而7月17号，在湖南临武，瓜农在与城管冲突中死亡的消息，更是引起了广泛关注。到底是什么原因让悲剧一再上演呢？。7月16日的连云港新浦区，视频显示，现场上百人聚集在一条狭窄的路边，其中包括身穿制服、戴有白色头盔的城管人员和当地的村民。随着双方争执加剧，最终演变成肢体冲突。有多名城管人员甚至围殴一名村民。几个上前阻拦的村民，也遭到城管人员的围追殴打。据了解，冲突是因当地百姓不同意把高压电线架设在住房旁边而引起的。目前，在执法过程中参与打架5名工作人员已被停职接受调查。 然而一波未平一波又起，7月17日，湖南临武县城管与瓜农邓正加的冲突中，邓正加突然死亡。邓正加的妻子黄细细说，事发当天他们在摆摊卖西瓜，城管以无着装和无证经营为理由搬走四个西瓜，还没收了一杆秤，双方最终发生了争执。事件曝光后，临武县决定免去临武县城管局党组书记以及局长的现有职务，并以涉嫌故意伤害罪对涉及瓜农邓正加死亡事件的6名城管工作人员实施刑事拘留。

　　城管执法依据啥？

　　其实，1997年以前，我国并没有城管，工商、卫生、质监、农业等部门分管市容整治，但存在诸多弊病。1997年，城管综合执法改革启动试点，结束了城市管理“九龙治水”的局面，也拉开了城管执法的尴尬历史。而且我们也注意到，除了与商贩发生冲突之外，最近连云港的城管与村民发生冲突，是由拆迁引发。为什么城管会参与拆迁工作？对于城管来说，管与不管之间的红线究竟在哪里呢？城管执法的依据到底是什么？实际上，到目前为止，我国的城市综合管理工作，还没有一部专门的法律来指导，实际工作中，主要是参照《城市市容和环境卫生管理条例》、《城市道路管理条例》等法规，以及《城建监察规定》等部门规章。各地方政府还制定了一些地方性条例。那么，城管到底应该管什么？职责范围是什么呢？正是由于没有统一规定，城管的职能权责非常繁杂。以北京为例，1998年北京城管的职能划涉及工商、园林、交通、规划、市容五个职能部门，94项行政处罚权，几次职能调整后，目前城管监察组织承担着13项职能，至少300多项行政处罚权，范围从市政管理到园林绿化、停车管理、流动无照经营行为等一应俱全，甚至还包括对无证导游活动的处罚权。除此之外，因为权责划分不明，有时像地方商业开发拆迁、治理黑车都会喊上城管。职能复杂，管理多头，缺乏依据，这些都让城管陷入了尴尬。而对于城管为何总是出现暴力执法，专家认为，各地对城管执法部门的管理各异，人员身份、经费保障都不统一，大量临时工、低学历、低素质人员进入城管执法队伍，又缺乏相应培训，使得城执法过程问题频出。在今年的全国两会上，全国人大代表山东琴岛律师事务所主任杨伟程曾提出议案，提出尽快制定国家统一的城管行政执法方面的法律或行政法规。全国政协委员、同济大学蔡建国教授也提交了一份与此相关的提案，除了完善立法外，还建议健全城管执法人员招录管理制度，理顺城管执法体制。

　　国家行政学院公共管理教研部竹立家：应该如何管城管？

　　每一次在因为城管过度执法而发生的暴力冲突和悲剧事件中，都制造了社会的伤痕，引发了舆论对城管执法方式的猛烈抨击。一些媒体甚至发出了宁见城管“作秀”，也不愿见城管打人的感叹，那么，为什么会连续出现城管执法过火的行为？对于城管，到底应该怎么管呢？早在2011年上海两会期间，上海市的11位人大代表就提出了“关于加快制定上海城管地方法规”的议案。这个议案提到，城管执法工作因为缺少法律规范，容易导致管理和执法内容不适当扩大、其他行政部门过多地将执法职能推给城管部门等问题。而在当年11月，上海市就出台了《上海市规范行使城市管理相对集中行政处罚权条例(草案)》，明确规定了城管部门的执法范围、细化了工作职能、执法原则，还提出了执法队伍建设、执法人员上岗规范等内容，以完善和规范上海市的城市管理综合执法工作。而在国家行政学院公共管理教研部竹立家教授看来，要改进现在的不良局面，提高执法人员形象差、事故频出的现象，关键正是要细化城管岗位的权责、提高执法人员的自身素质，进而逐步改变一线执法人员的素质结构。立家说，一线城管队伍很年轻，包括在执法素质、执法能力和执法规则方面出现了各种各样的问题。往往容易在执法过程中间产生这样那样的冲突。除了加强一线城管队伍的建设之外，根据国外管理城管队伍的经验，竹立家教授还提出，可以通设立针对执法队伍管理的第三方监督体系，来化解城管与老百姓之间的矛盾和冲突。在目前这种情况下，我们急需建立各级人大代表这样的执法监督办公室。特别是基层，比如说这个区的人大代表轮流坐班，轮流接访。

　　事件回顾：

　　哈尔滨：城管野蛮执法 打伤西瓜摊贩

　　7月18日晚7点左右，在哈尔滨市道外区宏伟路和宏图街交叉口，一位正在收摊的卖西瓜小贩被城管执法局人员打伤。在事发现场，执法部门的车门上还血迹斑斑，受伤的西瓜摊摊主吴伟躺在车上，但车上却没有执法人员的身影。吴伟说，车门上的血迹就是执法人员拽他上车时留下的。

　　哈尔滨：记者采访城管局 遭遇推搡阻拦

　　对于卖瓜小贩吴伟受伤事件，记者来到哈尔滨市道外区城市管理行政执法局求证，见到了刘副局长。对于采访拍摄，工作人员并不配合，而这时候，旁边的人突然发起了脾气。第一个出手挡住机器的人是道外区城管行政执法局的张局长。见领导有了行动，其他工作人员也一拥而上。几十秒的时间，五六个工作人员就把记者和摄像从局长办公室拽到了走廊，期间不断地想要从记者手中夺走摄像机。在整个过程中，为了保护自身安全，记者曾表示可以暂停采访，但执法局的领导并没有制止下属的意思。在这些采访过程曝光后，昨天(21日)，哈尔滨市道外区宣传部门通报说，城管与商贩的冲突，起因是卖瓜小贩吴伟无证经营，执法人员规劝遭拒后收缴吴伟的经营工具，双方因此发生冲突。道外区委区政府已责令区城管执法局局长做出检查，涉嫌打商贩的执法工作人员已经被停职，等待公安机关做出调查结果后再进一步处理。